Jussi Salo
KUUMA-KUNNAT
Kunnat uudistusten paineessaSuomessa on tällä hetkellä yhteensä 308 kuntaa, joista Manner-Suomessa 292 ja Ahvenanmaalla 16. Kuntien lukumäärästä, tehtävistä, rahoituksesta ja olemassaolon oikeutuksesta on väännetty vuosikymmeniä mutta loppujen lopuksi merkittävimmät muutokset ovat tapahtuneet aivan viime vuosina.
Em. muutoksilla tarkoitan hyvinvointialueiden sekä aivan tuoreimpana työllisyysalueiden muodostamista järjestämään vastuualueidensa palvelut asukkaille. Näistäkin tehdyt kansallisen tason päätökset ovat toivottavasti perustuneet, kuten jatkossakin, päätöksentekohetkellä parhaaseen käytettävissä olevaan tietoon sekä vaikutusarvioihin.
Kaikkia muutoksia pystytään kuitenkin harvoin ennustamaan; joko toimijat eivät käyttäydykään ennakoidusti tai toimintaympäristö muuttuu tavalla, johon ei osattu varautua. Tai pahimmillaan nämä molemmat tapahtuvat yhtä aikaa ja toisiaan vahvistaen, mikä johtaakin aivan toisenlaiseen todellisuuteen. Pakon edessä joudutaan sitten sammuttamaan tulipaloja erillispäätöksillä suurimpien epäkohtien paikkaamiseksi.
Suomen reilusta 300 kunnasta ei löydy keskenään kaksosia; erot mm. väestömäärässä ja -rakenteessa, elinkeinoissa, saavutettavuudessa ja toimintatavoissa tuovat jokaiselle kunnalle omat ominaispiirteensä. Pelkkä naapuruuskaan ei tee kunnista sisaruksia. Siksi sellaisen valtakunnallisen uudistuksen toteuttaminen, jolla turvattaisiin kaikkien kuntien ja niiden asukkaiden tasapuolinen kohtelu, on käytännössä mahdotonta.
Seuraava kuntia ja erityisesti niiden rahoitusasemaan vaikuttava uudistus on kuntien valtionosuusuudistus. Se on ollut tuloillaan jo useamman valtakunnan hallituskoalition ovesta mutta valmista ei ole tullut. Nyt tilannetta vaikeuttaa lisäksi se, että uudistus horjuttaisi hyvinvointialueiden perustamisen yhteydessä jo sovittuja kuntien rahoitusperusteita. Kyseessä on kunnille merkittävä rahapotti, kuluvana vuonna esim. Kirkkonummen kunnalle on ennakoitu kohdistuvan valtionosuuksia noin 39 miljoonaa euroa.
Suomalaista yhteiskuntaa pidetään toimivana, luotettavana ja suhteellisen tasa-arvoisena - tästä on hyvä pitää kiinni. Voisimmeko kuitenkin seuraavissa kuntauudistuksen askelluksissa arvioida niiden toiminnallisia ja taloudellisia vaikutuksia yksittäistä kuntaa laajemmin? Samalla voisimme vahvistaa kuntien ja alueiden harkinta- ja päätösvaltaa uudistusten täytäntöönpanossa. Näin uudistus tai muutos ei tulisi ylhäältä annettuna hallinnollisena määräyksenä vaan tarvittaessa tiukastikin määriteltynä tavoitteellisena linjauksena, jonka toteuttamisessa kunnat/alueet voivat huomioida omat erityispiirteensä. Ehkä tämä myös kannustaisi kuntia yhteistyön lisäämiseen ja syventämiseen.
TARMO AARNIO
Yhteistyöjohtaja, KUUMA-seutu liikelaitos
KUUMA-seutu muodostuu Helsingin seudun kehyskunnista, jotka harjoittavat yhteistyötä mm. edunvalvonnassa ja elinvoiman edistämisessä. KUUMA-kuntia ovat Hyvinkää, Järvenpää, Kirkkonummi, Kerava, Mäntsälä, Nurmijärvi, Pornainen, Sipoo, Tuusula ja Vihti.